Инициатива 11 стран по ужесточению шенгенских виз для россиян: разбор и прогноз (июнь 2026)

4 июня 2026 года одиннадцать стран направили письмо верховному представителю ЕС по иностранным делам Кайе Каллас и комиссару по миграции Магнусу Бруннеру с требованием ужесточить визовую политику Евросоюза в отношении российских граждан.

ИНИЦИАТИВА 11 СТРАН

Издание Politico сообщило, что Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Швеция, а также Исландия и Норвегия потребовали ужесточить визовую политику ЕС в отношении россиян. Они ссылаются на рост числа выданных шенгенских виз в 2025 году (623 451 против 565 719 в 2024-м) и практику «visa shopping».

Авторы письма заявили о намерении поднять вопрос на полях заседания Совета министров юстиции и внутренних дел (JHA) 4–5 июня 2026 года.

ПОЧЕМУ ИМЕННО СЕЙЧАС

Во-первых, после смены политической конфигурации в ЕС (ослабление позиции Венгрии как последовательного блокировщика жёстких решений по России) у стран-инициаторов появилось окно возможностей.

Во-вторых, статистика 2025 года показала, что несмотря на ограничения многократных виз, введённые в ноябре 2025 года, общий объём выдачи шенгенских виз россиянам вырос.

В-третьих, приближается летний сезон, и страны хотят успеть ввести дополнительные ограничения до пика турпотока.

В-четвёртых, сохраняется устойчивая обеспокоенность вопросами безопасности — в первую очередь риском проникновения в ЕС бывших российских военных и комбатантов под видом туристов.

ПОЧЕМУ JHA И В КАКОМ ФОРМАТЕ

Вопрос подняли именно в Совет по юстиции и внутренним делам (JHA Council), потому что визовую политику, внутреннюю безопасность и контроль за въездом в Шенгенскую зону курирует именно этот формат Совета ЕС.

Примечательно, что 11 стран выбрали тактику «сверху вниз»: они сразу обратились к высоким политическим фигурам и планируют поднять тему на министерском уровне, вместо того чтобы сначала проводить длительную техническую проработку в экспертных группах.

Важное уточнение: из 11 стран, подписавших письмо, 9 являются членами ЕС и имеют полное право голоса на заседании JHA. Исландия и Норвегия не входят в ЕС и не имеют права голоса. Реальная поддержка инициативы будет зависеть именно от позиции 9 стран — членов ЕС.

КАК БУДЕТ РАЗВИВАТЬСЯ ПРОЦЕСС

Если 11 стран получат хотя бы частичную поддержку на заседании JHA 4–5 июня 2026 года, вопрос, скорее всего, будет направлен на техническую проработку в Visa Working Party и COREPER. После этого он может вернуться на одно из следующих заседаний Совета JHA.

Следующее заседание JHA ожидается в сентябре или октябре 2026 года. Таким образом, при благоприятном сценарии вопрос может получить более формальное обсуждение уже осенью 2026 года.

БАЛАНС СИЛ ВНУТРИ ЕС

Сторонники ужесточения — 11 стран, подписавших письмо. Их позиция мотивирована соображениями безопасности.

Основные оппоненты — Франция, Италия и Испания. Эти страны выдают наибольшее количество виз россиянам.

Ключевая страна — Германия. Её позиция традиционно играет решающую роль.

На текущий момент баланс сил скорее не в пользу радикального ужесточения.

ЧТО РЕАЛЬНО МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬСЯ

Полного запрета на выдачу шенгенских виз россиянам в ближайшие месяцы ожидать не стоит. Более вероятные сценарии:

• Усиление проверок и рост отказов в визах
• Создание ограниченного «чёрного списка» для бывших российских военных и комбатантов
• Дальнейшее сокращение доли многократных виз
• Ужесточение требований к документам и финансовым подтверждениям

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Инициатива 11 стран — попытка политического давления с целью дальнейшего ужесточения визовой политики ЕС в отношении россиян. Это продолжение линии 2022–2025 годов.

В ближайшей перспективе наиболее вероятным развитием событий станет продолжение обсуждения на уровне JHA и возможная отправка вопроса в техническую проработку. Радикальных решений на июньском саммите глав государств ожидать не стоит.

КЛЮЧЕВОЙ ВЫВОД

Сейчас мы наблюдаем начало нового этапа политического давления, а не момент принятия окончательного решения. Реальные последствия для турпотока и визовой практики будут зависеть от того, насколько успешно 11 странам удастся расширить коалицию и продвинуть вопрос на техническом уровне в ближайшие месяцы.

—
Михаил Абасов
стратегический аналитик, руководитель аналитического центра АПКАП