Визовый кодекс ЕС: между запретом и пропускной способностью — что ждёт заявителей и туротрасль

6 октября Европейская комиссия завершила сбор отзывов по пересмотру Визового кодекса ЕС. В процедуру поступило 27 отзывов — от визовых операторов, юридических фирм, Европейской туристической ассоциации ETOA и частных лиц. При этом из 27 государств — членов ЕС письменную позицию направило лишь одно: Министерство внутренних дел Эстонии. Италия, Франция и Испания, на долю которых приходится основная часть шенгенских виз для россиян, в публичной консультации не участвовали: свою линию эти страны проводят через Совет ЕС.

Для туротрасли в этом наборе документов важно столкновение двух принципиально разных подходов к управлению въездными потоками: государства делают ставку на запреты, а бизнес, обслуживающий консульства, — на систему лимитов и прозрачных правил.

Логика государства: адресные ограничения как обязательный стандарт

Позиция Эстонии, по нашей оценке, отражает вектор группы из 11 стран Шенгенской зоны, которые в июне выступили единым фронтом: их министры подписали совместное письмо с призывом ввести обязательные ограничения на выдачу виз гражданам России. Эстония среди подписантов, и мы предполагаем, что при обсуждении проекта в Совете ЕС её поддержат остальные страны этой группы. Содержательно логика ясна: речь идёт о переводе ограничительных мер из разряда рекомендательных в обязательные для всего Союза.

В документе МВД Эстонии предлагается закрепить на уровне права ЕС ограничительные визовые меры против граждан «враждебных третьих стран», включая прямые ограничения на приём заявлений. Таллин предлагает дифференцировать доступ по категориям заявителей (дипломаты, владельцы служебных паспортов, бывшие и действующие комбатанты) и по целям поездки. Отдельно в тексте упоминаются туристические визы и участие в спортивных соревнованиях — в этой консультации туризм прямо назван объектом потенциального ограничения на уровне общеевропейского права. По мнению авторов документа, действующие необязательные меры недостаточно эффективны, чтобы обеспечить нужный уровень контроля.

Логика бизнеса: пропускная способность, защита слотов и прозрачность

Визовый оператор TLScontact, в 2025 году обработавший более 2 миллионов шенгенских заявлений для 9 европейских правительств, оставляет политический выбор законодателям ЕС и фокусируется на операционной стороне вопроса. Его предложения носят технический характер и касаются всех заявителей без привязки к гражданству.

Ключевое предложение оператора — вернуть в Визовый кодекс «параметр мощности»: фиксированное число заявлений, которое консульство может принять за неделю или месяц. Эта идея не нова: Еврокомиссия уже предлагала подобный механизм в 2022 году (COM(2022)658). Актуальность нормы возрастает в связи с переходом на полностью онлайн-подачу заявлений теми, кто ранее сдал биометрию: без лимитов такие заявители могут занять значительную часть мощностей, необходимых тем, кто подаётся впервые.

Второе предложение TLScontact — установить общие минимальные требования для защиты системы бронирования от автоматического захвата слотов ботами и их перепродажи, а также обеспечить прозрачный порядок выпуска записей. Такой подход позволяет управлять потоком через понятные и равные для всех правила доступа, сохраняя право на подачу.

Как эти подходы могут сочетаться на практике

Формально спора между Эстонией и TLScontact в документах нет: они отвечают на разные вопросы. Но в итоговом регламенте эти логики могут оказаться рядом и действовать одновременно. Политическое решение определит, кто вообще вправе подавать заявление, а квота — сколько заявлений консульство сможет принять у тех, кто остался в разрешённом круге.

Оператор подтверждает, что адресные ограничения способны резко перераспределить объёмы между точками приёма. Поэтому для бизнеса критически важны ясные инструкции, разумный срок уведомления об изменениях и понятный порядок работы с уже поданными заявлениями и забронированными слотами.

Масштаб проблемы: спрос растёт, нагрузка концентрируется

По данным DG HOME, в 2025 году консульства стран Шенгена в России выдали 618 806 виз — на 14,2 % больше, чем годом ранее. Всего было подано 679 425 заявлений, то есть положительное решение получили 91 % заявителей. Многократные визы составили 28,4 % от общего числа выданных — 175 862 визы.

Эти цифры показывают, что спрос на Шенген у российских туристов сохраняется и растёт. При этом основная нагрузка ложится на консульства трёх стран: Италии (161 121 виза), Франции (156 547 виз) и Испании (123 359 виз). На эти три государства пришлось 71,3 % виз, выданных в России (441 027 из 618 806), и именно они будут играть решающую роль в судьбе эстонского подхода в Совете ЕС.

Что дальше: сроки, процедуры и ожидания отрасли

Проект регламента Еврокомиссия планирует представить в начале 2027 года. После этого документ будет рассмотрен Советом ЕС и Европарламентом. Выбор между двумя логиками — запретами и системой лимитов — станет очевиден из текста проекта. Саммит Европейского совета 15–16 октября может задать политический фон, но сам по себе изменить Визовый кодекс не способен.

По оценке АПКАП, если в итоговый документ войдут оба подхода, для туроператоров это может означать одновременное сужение круга заявителей и введение ограниченной пропускной способности для оставшихся. В таких условиях групповые и сезонные подачи придётся планировать значительно раньше, чем сейчас, а запас по срокам станет неотъемлемой частью себестоимости турпродукта.

Текущий статус: никаких изменений до официального решения

Важно помнить, что отзывы, поступившие в рамках консультации, правовой силы не имеют. На данный момент продолжают действовать Визовый кодекс и сложившаяся практика консульств стран Шенгена, включая правила, действующие с 7 ноября 2025 года: гражданам России, подающим заявления в России, многократные визы выдаются только в порядке исключения. В кодексе по-прежнему нет лимитов на число заявлений, а туристические визы принимаются в тех консульствах, где они оформляются. АПКАП продолжает отслеживать подготовку проекта регламента и будет информировать о каждом официальном шаге.